В чем суть изменений?
Расширен круг обязанностей организаций, касающихся подготовки работников в области гражданской обороны. Предусмотрены следующие дополнительные обязанности:- разрабатывать программу вводного инструктажа по гражданской обороне;
- организовывать и проводить вводный инструктаж с новыми работниками;
- планировать и проводить учения и тренировки по гражданской обороне.
С какой целью были внесены эти изменения?
Постановление подготовлено МЧС России и в целом направлено на повышение качественного уровня подготовки населения в области гражданской обороны. Кстати, дополнительные задачи в этом плане появились не только у организаций, но также у органов исполнительной власти субъектов РФ, у МЧС России. Кроме того, уточнены основные задачи подготовки, перечни лиц, подлежащих подготовке, а также порядок её осуществления. Что касается организаций, то документ призван преодолеть их формальное отношение к вопросам гражданской обороны и, конечно, усилить работу в этом направлении.Что такое гражданская оборона?
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015), «Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».В какой срок необходимо инструктировать новых работников?
Вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками необходимо организовывать и проводить в течение первого месяца их работы.Следует отметить, что заниматься подготовкой своих работников в области гражданской обороны организации были обязаны и до настоящих изменений (п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ). Согласно подпункту "г" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 2.11.2000 № 841 в перечень подобных обязанностей входят: разработка программы обучения, его проведение, а также создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы. Все эти обязанности сохранятся, но уточняется, что организации теперь обязаны осуществлять курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны.
Что ещё за курсовое обучение?
Это целенаправленный процесс организации деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты.Цель курсового обучения - повышение готовности работающего населения к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих чрезвычайным ситуациям и военным конфликтам. В начале этого года МЧС России утвердило Примерную программу курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утв. 22.02.2017 № 2-4-71-8-14).
А как должен быть зафиксирован результат проведения обучения? Как раз в Примерной программе курсового обучения, утвержденной МЧС 22.02.2017, указано, что с целью учета проведения занятий, присутствия на них обучающихся должны вестись и хранится в течение года специальные журналы. Форма такого журнала установлена Приложением 3 Рекомендаций по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденных МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11.
Нужно ли приглашать кого-то для проведения обучения работников?
В общем случае, не нужно. Однако согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 руководители организаций обязаны пройти обучение как в области защиты от чрезвычайных ситуаций, так и в области гражданской обороны. Причем такое обучение руководители организаций проходят в соответствии с п. 22 Приказа МЧС России от 13.11.2006 № 646 в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, учебно-методических центрах субъектов РФ по ГО и ЧС, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.Когда изменения вступают в силу?
Постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470 вступило в силу 2 мая 2017 года.Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение порядка обучения и инструктажа работников?
За невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.7 КоАП в виде штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей, на юридических лиц - от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.Кто контролирует соблюдение законодательства в области ГО?
Соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны контролирует МЧС России.С 2017 года МЧС России существенно ужесточило свои требования в отношении вводного инструктажа по гражданской обороне, который необходимо проводить всем предприятиям и коммерсантам. Рассматриваем: кто его должен проводить, порядок и план проведения, а также – как закрепить это документально. Соблюдение всех требований позволит избежать крупных штрафов (до 200 000 рублей).
Что нужно знать
Вопросы подготовки населения в области гражданской обороны (далее также – ГО) регулирует специальное Положение, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841.
Скорее всего, по причине роста международной напряженности руководство нашей страны решило ужесточить правила в отношении вводного инструктажа по гражданской обороне. В 2017 году кабинет министров разработал пакет изменений в указанный нормативный документ. Они действуют со 2 мая 2017 года (постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470).
Одно из основных нововведений – это обязанность работодателей проводить вводный инструктаж по гражданской обороне для новичков. Причём установлен крайний срок, когда это нужно делать – в течение первого месяца работы сотрудника у нанимателя и никак не позже (подп. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области ГО, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841).
По закону с 02.05.2017 проведение вводного инструктажа по гражданской обороне обязательно и в организациях, и у ИП. В Регламенте МЧС по гражданской обороне (утв. приказом от 26.06.2012 № 358) уточнено, что его предмет – как юрлица, так и предприниматели. При этом вид деятельности и число сотрудников значения не имеют.
Помимо обязательного проведения в отношении новых сотрудников, вводный инструктаж по гражданской обороне с 2017 г. включает соблюдение работодателями ряда дополнительных обязанностей. Так, необходимо:
- разработать программу проведения вводного инструктажа по ГО;
- планировать и проводить учения и тренировки в рамках гражданской обороны с персоналом в целом.
Отметим, что ранее как таковой вводный инструктаж по гражданской обороне на предприятии был необязателен. Забота о подготовке своего персонала в области гражданской обороны ограничивалась:
- разработкой обучающих программ в рамках ГО;
- проведением обучения персонала;
- созданием и поддержанием в надлежащем состоянии учебной и материальной базы (например, средств индивидуальной защиты).
По общему правилу проводится вводный инструктаж по гражданской обороне в организации, где человек работает. Это же касается и специальных обучающих курсов.
Кто проводит
В законе чётко не сказано, кто проводит вводный инструктаж по гражданской обороне. Однако на практике это должен быть:
- специалист по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (отдельная штатная единица);
- специалист по охране труда;
- иной сотрудник (обычно – военный в отставке).
Имейте в виду: ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне назначают отдельным приказом.
Разумеется, такое лицо должно быть компетентно в вопросах ГО и ЧС. То есть – пройти соответствующую подготовку (отдельный курс или дополнительное профессиональное образование).
Основная обязанность таких работников – разработать программу проведения вводного инструктажа, а также проводить согласно планам учения и тренировки.
Специалист, ответственный на предприятии за ГО, обязан повышать свою квалификацию в данной сфере. Периодичность – не реже одного раза в 5 лет (п. 4 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841).
Проведение
Как было сказано, порядок проведения вводного инструктажа по гражданской обороне предприятие разрабатывает самостоятельно. Конечно, надо учесть специфику деятельности организации, а также особенности кадровой политики.
В качестве ориентира можно использовать Примерную программу курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (утв. МЧС 22.02.2017 № 2-4-71-8-14). Кроме того, не исключено, что МЧС всё же разработает рекомендованный вариант. Но ждать этого момента НЕ СЛЕДУЕТ! Ведь штрафы до 200 000 рублей с 02.05.2017 никто не отменял.
Во всех случаях прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне необходимо фиксировать документально. Для этих целей служит специальный журнал. В нем проставляют свои подписи обе стороны этого обязательного мероприятия.
Еще раз подчеркнём: необходимо учитывать специфику конкретной организации. Так, вводный инструктаж по гражданской обороне в ДОУ (детском образовательном учреждении) будет схож с вводным инструктажем по гражданской обороне в школе. То же самое касается вводного инструктажа по гражданской обороне в МБДОУ (муниципальные бюджетные ДОУ).
Организациям, которые работают с детьми, в рамках вводного инструктажа желательно детально отразить схему работы своего заведения, а также упомянуть про так называемые Дни защиты детей.
Например, вот такой лаконичный вводный инструктаж по гражданской обороне в ДОУ мы раздобыли:
Оформление
Нигде точно не сказано, что должен включать план вводного инструктажа по гражданской обороне. По сути, пока нет ни обязательных требований, ни рекомендаций чиновников. В то же время советуем отразить в нём следующие моменты:
| ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ |
|---|
| 1. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА |
| 1.1. Основные понятия. |
| 1.2. Задачи в области ГО |
| 1.3. Принципы организации и ведения ГО |
| 1.4. Права и обязанности граждан РФ в области ГО |
| 1.5. Руководство ГО |
| ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ (ИП) |
| 2. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ |
| 2.1. Основные понятия |
| 2.2. Основные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера |
| 2.3. Основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС |
| 2.4. Организационные основы функционирования в организации звена системы предупреждения и ликвидации ЧС |
| 2.5. Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС |
| 3. ОПАСНОСТИ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ КОНФЛИКТОВ. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ И ИХ ПОРАЖАЮЩИЕ ФАКТОРЫ |
| 3.1. Опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов |
| 3.2. Основные виды оружия массового поражения и их поражающие факторы |
| 4. ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ИХ ПОРАЖАЮЩИЕ ФАКТОРЫ |
| 4.1. Классификация ЧС |
| 4.2. Техногенные чрезвычайные ситуации (ЧС техногенного характера). |
| 4.3. Природные чрезвычайные ситуации (ЧС природного характера). |
Есть точка зрения, что вводный инструктаж может быть и краток. То есть достаточно двусторонней заламинированной памятки. На наш взгляд, это рискованный подход.
Как было сказано, ответственного за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне назначают отдельным распоряжением. Его обязательной или рекомендованной формы не существует.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter .
Со 2 мая 2017 года программа вводного инструктажа по гражданской обороне – это обязательный внутренний документ, который должен быть в наличии у каждого предприятия и коммерсанта. В этой статье – рассказываем о его содержании и даём примерный образец.
Новая обязанность
На основании подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, у каждой организации появилась новая обязанность. Необходимо разработать свою программу вводного инструктажа по гражданской обороне в 2017 году и с прицелом на последующие годы.
На основе принятой на предприятии программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне необходимо инструктировать каждого сотрудника. Делает это обычно уполномоченный сотрудник по делам ГО и ЧС.
Более того: со 2 мая 2017 года с инструкцией вводного инструктажа по гражданской обороне необходимо ознакомить под роспись каждого нового сотрудника. Срок – в течение первого месяца его работы в организации.
Судя по всему, с 02.05.2017 разрабатывать программу вводного инструктажа по гражданской обороне обязаны и ИП. В Регламенте МЧС по гражданской обороне (утв. приказом от 26.06.2012 № 358) уточнено, что его предмет – как юрлица, так и предприниматели. При этом вид деятельности и число сотрудников значения не имеют.
На что ориентироваться
Каким должен быть образец вводного инструктажа по гражданской обороне? Вопрос спорный. Дело в том, что пока (момент написания статьи – май 2017 г.) нигде в законодательстве точно не сказано, что должен включать текст вводного инструктажа по гражданской обороне. По сути, нет ни обязательных требований, ни рекомендаций и разъяснений от МЧС.
Как было сказано, разработка программы вводного инструктажа по гражданской обороне – это задача работодателя. А точнее – назначенного им сотрудника. При решении этой задачи надо учесть:
- специфику деятельности организации;
- организационную структуру;
- особенности кадровой политики;
- расположение предприятия (например, если это мегаполис, где есть метро, то рассмотреть в программе ГО возможные опасные ситуации на данном виде транспорта).
В качестве общего ориентира при разработке инструкции вводного инструктажа по гражданской обороне в 2017 году можно использовать Примерную программу курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС (утв. МЧС 22.02.2017 № 2-4-71-8-14).
Не исключено, что МЧС выпустит типовую программу вводного инструктажа по гражданской обороне. Однако ждать этого момент не следует. Ведь с 02.05.2017 уже действуют крупные административные штрафы – до 200 000 рублей.
Образец документа по ГО
Подготовленный образец вводного инструктажа по гражданской обороне в 2017 году необходимо сразу же утвердить приказом руководителя организации (ИП) и дать его как приложение к приказу.
Еще один спорный вопрос, насколько детальным должен быть образец программы вводного инструктажа по гражданской обороне. Требований на этот счёт нет. Некоторым организациям удаётся разместить его на одной странице.
Еще раз подчеркнём, что это лишь примерная программа вводного инструктажа по гражданской обороне.
Просто скачать программу вводного инструктажа по гражданской обороне, представленную в этой статье, и бездумно скопировать её для своего предприятия – недостаточно. Надо учесть все особенности вашего предприятия: структуру, кадры, сферу и вид деятельности.
По мнению специалистов, содержание вводного инструктажа по гражданской обороне должно включать следующие позиции:
Любой пример программы вводного инструктажа по гражданской обороне должен охватывать следующие вопросы:
- система ГО, действующая в организации (у ИП);
- нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения и ценностей от военных опасностей и ЧС, в т. ч. пожаров;
- опасности военного характера, чрезвычайного, а также пожары; основные мероприятия по подготовке к защите и по защите от них;
- действия персонала при угрозе и возникновении ЧС природного характера;
- действия персонала в ЧС техногенного характера, а также при угрозе и совершении терактов;
- действия персонала в условиях негативных и опасных факторов бытового характера;
- действия персонала при пожаре;
- оказание первой медицинской помощи; основы ухода за больными.
Выше по ссылке мы привели пример вводного инструктажа по гражданской обороне, выполненный чисто в текстовом варианте. Однако ничто не мешает сделать его более наглядным – с картинками, рисунками, схемами. Так, презентация вводного инструктажа по гражданской обороне может быть выполнена с помощью Microsoft PowerPoint либо иных подобных программ.
Таким образом, с 02.05.2017 года недостаточно наличия на предприятии только так называемого уголка гражданской обороны. Чтобы не нарваться на крупные штрафы, надо скачать вводный инструктаж по гражданской обороне из этой статьи (см. ссылку выше) и приспособить типовой вводный инструктаж по гражданской обороне под специфику вашего предприятия.
Действующее законодательство не требует согласовывать примерный вводный инструктаж по гражданской обороне или его окончательный вариант с МЧС. Подобное согласование возможно только в рамках самого предприятия – между сотрудником-разработчиком и руководителем организации.
И напоследок важный момент. Ближайшая задача каждого работодателя– скачать вводный инструктаж по гражданской обороне на 2017 год в форме программы-плана (см. ссылку выше) и приспособить ее под свою специфику. А вот непосредственно инструкция по его проведению – это совсем другой документ.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter .
2 мая 2017 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470. Этим документом были внесены изменения в Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (ГО) (утв. Постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841).
Теперь обязанностей у работодателей в части работы с персоналом по ГО прибавилось. В том числе, обязательным стало проведение для сотрудников, недавно принятых на работу, с регистрацией в специальном журнале, вводного инструктажа по гражданской обороне. Что это за журнал, как его составить и заполнить, расскажем в нашем материале.
Обязанности работодателей по ГО
Гражданская оборона – это целая система мероприятий, которые в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных техногенных и природных ситуациях, должны защищать население, материальные и культурные ценности на территории РФ (ст. 1 закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Изучение ГО дает населению понимание того, как следует действовать, а также оказывать первую помощь пострадавшим, не только в ситуации войны, но и в случае терактов, стихийных бедствий, технических аварий, землетрясений, пожаров, наводнений и прочих возможных катастроф.
Согласно обновленному Положению о ГО, в обязанности работодателя теперь входит (пп. «г» п. 5 Положения):
- разработка программ обучения работников в области гражданской обороны. Основой для них служат примерные программы Министерства по делам ГО и ЧС, например Программа курсового обучения, утвержденная 22.02.2017 № 2-4-71-8-14;
- проведение курсового обучения персонала в области гражданской обороны;
- создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы по ГО;
- разработка программы вводного инструктажа по гражданской обороне, проводимого с сотрудниками организации;
- проведение вводного инструктажа по ГО с новыми сотрудниками; такой инструктаж должен проводиться в течение месяца со дня приема сотрудника на работу и фиксироваться в документе «Журнал учета вводного инструктажа по гражданской обороне»;
- проведение учений и тренировок по гражданской обороне.
Последние 3 пункта для работодателей являются новыми, и выполнять их следует уже с 02.05.2017 г. Кроме того, все руководители организаций должны пройти обязательное специальное обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на курсах ГО (п. 3 Постановления № 841). Эти требования обязательны для всех организаций, независимо от численности их персонала и вида бизнеса. Вероятно, все вышесказанное касается и ИП, имеющих работников, хотя прямо в Положении о них не упоминается.
Контроль за выполнением законодательства по ГО осуществляют региональные органы МЧС России, проводя плановые и неплановые проверки. При наличии и ведении всей необходимой документации, в т.ч. программы инструктажа, планов проведения учений и тренировок персонала, если имеется журнал проведения вводного инструктажа по гражданской обороне и т.п., никаких неприятных последствий для организации не последует. Но если будут выявлены факты несоблюдения требований Положения и непроведения мероприятий по гражданской обороне, на работодателя может быть наложен немалый административный штраф согласно ст. 20.7 КоАП РФ:
- от 10 000 до 20 000 руб. на должностных лиц;
- от 100 000 до 200 000 руб. на организацию.
Журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне
Все вводные занятия по ГО, проводимые с новыми работниками должны фиксироваться в специальном документе – журнале, и заверяться подписью сотрудника, прошедшего инструктаж. На сегодня единой формы журнала вводного инструктажа по гражданской обороне не разработано, но обязательные сведения, которые он должен содержать, известны.
Что должен содержать титульный лист журнала:
- наименование организации-работодателя, ее подразделения,
- название документа «Журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне»;
- указывается дата начала ведения журнала и отводится строка для даты его окончания.
Основная часть журнала состоит из таблиц, в которые вносится следующая информация:
- порядковый номер записи,
- дата проведения вводного инструктажа,
- фамилия, имя и отчество инструктируемого сотрудника,
- дата приема на работу,
- должность сотрудника,
- фамилия и инициалы, должность лица, проводящего инструктаж по ГО,
- подписи проводящего инструктаж лица и инструктируемого сотрудника.
Образец журнала вводного инструктажа по гражданской обороне 2017
Провести вводный инструктаж по ГО с новыми сотрудниками необходимо в течение 1 месяца после их устройства на работу. Во избежание штрафов лучше не забывать о сроках и оформлять все документы вовремя. Ниже мы приводим образец заполнения журнала вводного инструктажа и бланк, который можно скачать и заполнить самостоятельно.
Подотчетные суммы, в т.ч. на покупку бензина, можно выдать работнику не только наличкой, но и перевести по безналу на его «зарплатную» карту.
Программа вводного инструктажа по гражданской обороне 2017
Актуально на: 5 июня 2017 г.
В качестве примера программы вводного инструктажа по гражданской обороне (образец 2017) можно использовать тематический план обучения, который содержится в Примерной программе. Он включает в себя следующие темы и виды занятий:
| № темы | Наименование темы | Вид занятия |
|---|---|---|
| 1 | Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для мест расположения и производственной деятельности организации, а также оружия массового поражения и других видов оружия | Беседа |
| 2 | Порядок получения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий работников организации по ним | Беседа |
| 3 | Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации | Тренировка |
| 4 | Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации | Комплексное занятие |
| 5 | Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершения террористических актов | Комплексное занятие |
| 6 | Оказание первой помощи | Тренировка |
| 7 | Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера | Беседа |
Для разработки образца программы вводного инструктажа по гражданской обороне необходимо учитывать содержание тем занятий, что предусмотрено Примерной программой.
Для разработки вводного инструктажа по гражданской обороне скачать бесплатно содержание тем можно .