Utvrđivanje granica zone operativne odgovornosti između društva za upravljanje i RZS-a.

Pravovremeno uspostavljanje zone operativne odgovornosti, određivanje njezinih granica između društva za upravljanje (ili HOA, ZHSK) i organizacije za opskrbu resursima (u daljnjem tekstu RZS) jedan je od značajnih problema koji se javlja prilikom rješavanja pitanja pravnih, industrijskih odnosa između stranke i koje nastaju u slučajevima osiguranja potrebnog rada inženjerskih komunikacija stambene zgrade (u daljnjem tekstu MKD) stambenog fonda. Za društva za upravljanje ovo pitanje postaje najznačajnije u slučaju nesreća na mrežama koje nisu povezane sa zajedničkom imovinom vlasnika u MKD-u, ali su uključene u sporazum između društva za upravljanje i RZS-a u obliku pristanak na sporazum. Na temelju ugovora koji definira područje operativne odgovornosti, obveza sanacije ovih mreža, primjerice izvan perimetra zgrade, dodjeljuje se društvu za upravljanje, što u konačnici dovodi do dodatnog financijskog opterećenja za društvo za upravljanje. Ovaj dodatni financijski teret najčešće je vrlo značajan za društvo za upravljanje, budući da rad na mrežama izvan perimetra zgrade uključuje skupe zemljane radove koji uključuju iznajmljene,specijalna oprema, popratna registracija dozvola.

Kako spriječiti razvoj takve situacije? Zaustavimo se detaljnije na osnovnim konceptima operativne odgovornosti i bilančnog vlasništva. Iz analize pravnih akata proizlazi da granica bilance dijeli inženjerske mreže na temelju vlasništva ili drugog pravnog vlasništva, a granica operativne odgovornosti podrazumijeva crtu razdjelnice na temelju polaganja tereta održavanja inženjerskih komunikacija. Tako, na primjer, u "Pravilima za opskrbu hladnom vodom i kanalizacijom", odobrenim Vladinom uredbom Ruska Federacija od 29. srpnja 2013. broj 644 jasno su naznačene definicije ovih pojmova:

"granica ravnotežnog vlasništva" - linija dijeljenja objekata centralizirane opskrbe hladnom vodom i (ili) kanalizacijskih sustava, uključujući vodovodne i (ili) kanalizacijske mreže, između vlasnika na temelju vlasništva ili posjeda na drugoj pravnoj osnovi;

"crta operativne odgovornosti" - linija razdjelnice objekata centraliziranog vodoopskrbe i (ili) kanalizacijskih sustava, uključujući vodovodne i (ili) kanalizacijske mreže, na temelju dužnosti (odgovornosti) za rad tih sustava ili mreža , utvrđen ugovorom o opskrbi hladnom vodom, ugovorom o vodoodvozu ili jedinstvenim ugovorom o opskrbi hladnom vodom i odvodnjom, ugovorom o prijevozu hladne vode, ugovorom o prijevozu otpadnih voda;

Prilikom sklapanja ugovora o nabavi resursa za MKD, granica bilance će odvojiti inženjerske mreže, koje su zajedničko vlasništvo vlasnika prostora, od ostalih inženjerskih mreža. U tom smislu potrebno je jasno razumjeti što spada u zajedničku imovinu, a što ne.

"crta operativne odgovornosti" - linija razdjelnice objekata centraliziranog vodoopskrbe i (ili) kanalizacijskih sustava, uključujući vodovodne i (ili) kanalizacijske mreže, na temelju dužnosti (odgovornosti) za rad tih sustava ili mreža , utvrđen ugovorom o opskrbi hladnom vodom, ugovorom o vodoodvozu ili jedinstvenim ugovorom o opskrbi hladnom vodom i odvodnjom, ugovorom o prijevozu hladne vode, ugovorom o prijevozu otpadnih voda;

Prilikom sklapanja ugovora o nabavi resursa za MKD, granica bilance će odvojiti inženjerske mreže, koje su zajedničko vlasništvo vlasnika prostora, od ostalih inženjerskih mreža. U tom smislu potrebno je jasno razumjeti što spada u zajedničku imovinu, a što ne.

S ostatak zajedničke imovinejasno definirana glavom I. u rješenju i Vlada Ruske Federacije od 13. kolovoza 2006. br. 491 " O ODOBRAVANJU PRAVILA ODRŽAVANJA ZAJEDNIČKE IMOVINE U STANOVNOJ ZGRADI I PRAVILA ZA PROMJENU IZNOSA PLAĆANJA ZAODRŽAVANJE I POPRAVAK STAMBENIH PROSTORA U SLUČAJU PRUŽANJA USLUGA I IZVOĐENJA RADOVA NA UPRAVLJANJU, ODRŽAVANJU I POPRAVKU OPĆ.NEKRETNINA U STAMBENSKOJ ZGRADI NEODGOVARAJUĆE KVALITETE I (ILI) SA PAUZIMA KOJIMA DOLAZI UTVRĐENO TRAJANJE"

U skladu sa stavkom 8 ovih Pravilavanjska granica mreža električne, toplinske, vodoopskrbne i sanitarne, informacijske i telekomunikacijske mreže (uključujući mreže žičane radiodifuzije, kabelske televizije, optičke mreže, telefonske vodove i druge slične mreže), koje su dio zajedničke imovine, osim ako drugačije nije utvrđeno zakonodavstvom Ruske Federacije, je vanjska granica zida stambene zgrade, a granica operativne odgovornosti u slučaju postojanja zbirnog (općekućnog) mjernog uređaja odgovarajućeg komunalnog resursa, osim ako nije drugačije određeno sporazumom vlasnika prostora s davateljem komunalnih usluga ili RZS-om, mjesto je gdje skupni (zajednički) mjerni uređaj priključen je na odgovarajuću inženjersku mrežu uključenu u MKD. Vanjska granica plinoopskrbnih mreža koje su dio zajedničke imovine je spoj prvog uređaja za zaključavanje s vanjskom plinskom distribucijskom mrežom..

Dakle, precizirajući točku 8. Pravila za održavanje zajedničke imovine, može se pozvati na klauzulu 14. Pravilnika o vodoopskrbi, koja kaže: predmet dogovora razgraničenje se može uspostaviti uz bunar (ili komoru), na koji se priključuju uređaji i konstrukcije za priključenje pretplatnika na javnu vodoopskrbnu ili kanalizacijsku mrežu. S obzirom na toplinske mreže, moguće je postaviti granicu pogonske odgovornosti na zidu termo komore na ulazu pretplatnika ili prema prvim rastavljačima. Sve ove opcije moraju biti dogovorene u aktu o razgraničenju operativne odgovornosti.

Međutim, čin razgraničenja operativne odgovornosti je po postizanju dogovora .

Analiza zakonodavstva i sudske prakse omogućuje nam da zaključimo da ako ne postoji sporazum između upravljačke organizacije i RNO-a o pitanju utvrđivanja granice operativne odgovornosti , potonji je određen granicom bilance, koja je vanjska granica zida stambene zgrade.

Međutim, čin razgraničenja operativne odgovornosti je po postizanju dogovora između RCO-a i pretplatnika po ovom pitanju, a ako se to ne postigne, granice odgovornosti određuju se granicama bilance. Stoga čin razgraničenja operativne odgovornosti možda nije uvijek prisutan. O istome svjedoči i analiza sudske prakse u sporovima o uvjetima ugovora koji proizlaze iz njihovog sklapanja..

Na temelju prethodno navedenogmože se izvući sljedeći zaključak:

u nedostatku akta o razgraničenju operativne odgovornosti, granica se utvrđuje na spoju mjernog uređaja zajedničkog (zajedničkog) mjernog uređaja, a u njegovom nedostatku -uz vanjsku granicu zida stambene zgrade - granica zajedničke imovine vlasnika prostora MKD.

Dodatno se može istaknuti da problemi u sklapanju ugovora i razgraničenju operativne odgovornosti nastaju kada je bilansodržac-vlasnik dionice inženjerskih mreža od zida MKD do mreža koje se nalaze u bilanci RZS-a nepoznat. Ove čestice su često bez vlasnika, ali su neophodne za opskrbu kuće resursima i nalaze se na susjednom zemljištu koje je dio zajedničkog posjeda. RNO-ovi u pravilu nastoje teret održavanja takvih mrežnih dionica staviti na upravljačku organizaciju i vlasnike prostora MKD-a, tvrdeći da održavanje tih dionica nije uključeno u tarife. U međuvremenu, čak ni u ovoj situaciji, ne postoje zakonske osnove za razgraničenje operativne odgovornosti za povezivanje u inženjerske mreže, koje se nalaze u bilanci RZS-a. Treba imati na umu da je temeljem stavka 1. čl. 421 Građanskog zakona Ruske Federacije pravna lica slobodno sklapati ugovor. Prema stavku 4. navedenog članka, uvjeti ugovora određuju se prema nahođenju stranaka. Prilikom rješavanja ovih sporova, sudovi napominju da RZS ima pravo podnijeti zahtjev regulatornom tijelu s dokumentima koji potvrđuju troškove plaćanja usluga za prijenos resursa putem mreža koje nisu prebačene u njegov rad, radi obračuna za i nadoknaditi ih u narednom razdoblju tarifne regulacije.

____________________________________

"Stambeno-komunalne usluge: računovodstvo i oporezivanje", 2009., br. 9

Jedno od najbolnijih pitanja pri sklapanju ugovora s organizacijama za opskrbu resursima (RSO) za HOA, stambene zadruge i društva za upravljanje (u daljnjem tekstu: upravljačke organizacije) je razgraničenje tzv. operativne odgovornosti i definiranje njezinih granica. Međutim, praksa Nižnjeg Novgorodskog udruženja HOA pokazuje da za HOA-e i stambene zadruge ovo pitanje često postaje relevantno ni u trenutku sklapanja takvog sporazuma, već u slučaju nesreća na mrežama koje nisu povezane sa zajedničkom imovinom. vlasnika u stambenoj zgradi, kada je zbog nepromišljeno potpisanog ugovora obveza popravka ovih mreža dodijeljena ovim HOA-ima i stambenim zadrugama.

Sasvim je očito da dodatna brojila inženjerskih komunikacija nameću upravljačkoj organizaciji (a samim tim i vlasnicima prostora u stambenoj zgradi) dodatno financijsko opterećenje za njihovo održavanje i popravak, što ponekad, na primjer, HOA-i su izvan okvira snage, a također podrazumijevaju neizbježne troškove za pokrivanje gubitka komunalnih usluga.

Regulatorna regulacija

Razmatrajući ovo pitanje, prije svega treba se pozvati na Građanski zakonik Ruske Federacije, koji regulira sve ugovore o opskrbi energijom. Prema čl. 539 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prema ugovoru o opskrbi energijom, organizacija za opskrbu energijom obvezuje se opskrbljivati ​​energijom pretplatnika (potrošača) putem priključene mreže, a pretplatnik se obvezuje platiti primljenu energiju, kao i poštivati s načinom njegove potrošnje predviđenim sporazumom, osigurati sigurnost rada energetskih mreža pod njegovom kontrolom i ispravnost uređaja koje koristi i opreme koja se odnosi na potrošnju energije. Ugovor o opskrbi energijom sklapa se s pretplatnikom ako ima osobu koja ispunjava utvrđene tehnički zahtjevi uređaj za prijam energije priključen na mreže organizacije za opskrbu električnom energijom i drugu potrebnu opremu, kao i prilikom obračuna potrošnje energije.

Opće odredbe Građanskog zakonika Ruske Federacije u vezi s pitanjem granica operativne odgovornosti razvijene su u takvim propisi, kao:

• Savezni zakon br. 35-FZ od 26. ožujka 2003. "O elektroprivredi";
• Pravila za funkcioniranje maloprodajnih tržišta električne energije tijekom prijelaznog razdoblja reforme elektroenergetske industrije, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. kolovoza 2006. N 530 (u daljnjem tekstu: Pravila elektroprivrede);
• Pravila za nediskriminirajući pristup uslugama za prijenos električne energije i pružanje tih usluga, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. prosinca 2004. N 861 (u daljnjem tekstu Pravila pristupa);
• Pravila za korištenje javnih vodoopskrbnih i kanalizacijskih sustava u Ruskoj Federaciji, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. veljače 1999. N 167 (u daljnjem tekstu: Pravila vodoopskrbe);
• Pravila za održavanje zajedničke imovine;
• Okružno pismo Gosstroja Rusije od 14.10.1999. N LCH-3555/12 "O pojašnjenjima o primjeni pravila za korištenje komunalnih vodoopskrbnih i kanalizacijskih sustava u Ruskoj Federaciji".

Operativna odgovornost i vlasništvo nad bilancom Koncepti

U gore navedenim aktima pojam granica operativne odgovornosti uvijek stoji uz pojam granica bilančnog vlasništva, dok za jedno ni za drugo u zakonodavstvu ne postoji opća definicija. U međuvremenu, postoji niz definicija u okviru regulacije različitih ugovora o opskrbi energijom. Dakle, u skladu s člankom 1. Pravila vodoopskrbe:

• granica bilance - linija dijeljenja elemenata vodoopskrbnih i (ili) kanalizacijskih sustava i građevina na njima između vlasnika na temelju vlasništva, gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja;
• granica operativne odgovornosti - linija razdjelnice elemenata vodoopskrbnog i (ili) kanalizacijskog sustava (vodoopskrbne i kanalizacijske mreže i građevine na njima) na temelju dužnosti (odgovornosti) za rad elemenata vodoopskrbe i (ili) kanalizacijski sustavi, uspostavljeni sporazumom stranaka. U nedostatku takvog sporazuma, granica operativne odgovornosti utvrđuje se duž granice bilance.

Što se tiče opskrbe toplinskom energijom, takva definicija uopće ne postoji, ali stavak 31. Pisma FTS-a Rusije od 18. veljače 2005. N SN-570/14 navodi da je isporučena toplinska energija toplinska energija koja se isporučuje potrošač toplinske energije (potrošači) na granici operativne odgovornosti (bilančna pripadnost).

Najpotpunije definicije pojmova koji se razmatraju odnose se na opskrbu električnom energijom. Prema klauzuli 2 Pravila pristupa:

• akt o razgraničenju bilančnog vlasništva nad električnim mrežama - dokument sastavljen u postupku tehnološkog priključenja elektroprijamnih uređaja (elektrana) fizičkih i pravnih osoba na električne mreže, koji određuje granice bilance;
• akt o razgraničenju operativne odgovornosti stranaka dokument koji sastavlja mrežna organizacija i potrošač usluga za prijenos električne energije u postupku tehnološkog povezivanja elektroprijamnih uređaja, kojim se utvrđuju granice odgovornosti stranke za rad odgovarajućih uređaja za prijam električne energije i objekata električne mreže;
• granica bilančne imovine - linija za podjelu elektroenergetskih objekata između vlasnika na temelju vlasništva ili posjeda na drugoj osnovi predviđenoj saveznim zakonima, kojom se utvrđuje granica operativne odgovornosti između mrežne organizacije i potrošača usluga prijenosa električne energije ( potrošač električne energije u čijem interesu se sklapa ugovor o pružanju usluga prijenosa električne energije) za stanje i održavanje električnih instalacija.

Dakle, iz analize pravnih akata proizlazi da granica bilance dijeli inženjerske mreže na temelju vlasništva ili drugog pravnog vlasništva, a granica operativne odgovornosti podrazumijeva crtu razdjelnice na temelju polaganja tereta održavanja inženjeringa. komunikacije.

Omjer

Na temelju gore navedenog, prilikom sklapanja ugovora o nabavi resursa za stambenu zgradu, granica bilance odvojit će inženjerske mreže koje su zajedničko vlasništvo vlasnika prostora u stambenoj zgradi (članak 36. ZK RF) od ostalih inženjerskih mreža. mreže. U tom smislu važno je razumjeti što se odnosi na zajedničku imovinu.

Prema stavku 5. Pravila o održavanju zajedničke imovine, sastav zajedničke imovine uključuje unutarkućnu inženjerski sustavi opskrba hladnom i toplom vodom i opskrba plinom, koja se sastoji od uspona, grana od uspona do prvog uređaja za odvajanje koji se nalazi na granama od uspona, ovih rastavljača, skupnih (zajedničkih) vodomjera hladne i tople vode, prvih zapornih i regulacijskih ventila na utičnicama unutarstambenog ožičenja iz uspona, kao i mehaničke, električne, sanitarne i druge opreme koja se nalazi na tim mrežama.

Zajednička imovina uključuje unutarkućni sustav napajanja električnom energijom, uključujući mreže (kablove) od vanjske granice uspostavljene u skladu sa stavkom 8. ovih Pravila do pojedinačnih, zajedničkih (stambenih) brojila električne energije, kao i druge električna oprema koji se nalaze na tim mrežama (točka 7. Pravilnika o održavanju zajedničke imovine).

Na temelju točke 8. Pravilnika koji se razmatra, vanjska granica mreža električne energije, topline, vodoopskrbe i odvodnje, informacijskih i telekomunikacijskih mreža (uključujući mreže žičane radiodifuzije, kabelske televizije, optičke mreže, telefonske linije i druge slične mreže), koje su dio zajedničkog vlasništva, osim ako nije drugačije određeno zakonodavstvom Ruske Federacije, vanjska je granica zida stambene zgrade i granica operativne odgovornosti u prisutnosti skupnog (zajedničkog) mjerenja uređaj pripadajućeg komunalnog resursa, osim ako je drugačije određeno ugovorom između vlasnika prostora s davateljem komunalnih usluga ili RZS-om, spoj je skupni (zajednički) mjerni uređaj s odgovarajućom inženjerskom mrežom uključenom u stambenu zgradu. Vanjska granica plinoopskrbnih mreža koje su dio zajedničke imovine je spoj prvog uređaja za zaključavanje s vanjskom plinodistribucijskom mrežom (točka 9. Pravila održavanja zajedničke imovine).

Dakle, granica bilance pri sklapanju ugovora o opskrbi resursima za stambenu zgradu uvijek je vanjska granica zida takve kuće<1>, a granica operativne odgovornosti nije imperativno postavljena - može:

• biti uspostavljena sporazumom stranaka;
• poklapaju se sa spojem mjernog uređaja skupne (zajedničke kuće) s odgovarajućom inženjerskom mrežom uključenom u stambenu zgradu;
• podudaraju se s granicom bilance (za vlasnike stambene zgrade to je vanjski zid kuće).

<1>Naglašavamo da je to vanjska granica zida kuće, a ne granice susjednog zemljišna parcela.

Dakle, precizirajući klauzulu 8. Pravila o održavanju zajedničke imovine, može se pozvati na klauzulu 14. Pravila za vodoopskrbu, koja kaže: ako postoji dogovor, razgraničenje se može uspostaviti duž bunara (ili komore) na koje su priključeni uređaji i građevine za priključenje pretplatnika na javnu vodoopskrbnu ili kanalizacijsku mrežu. U pogledu toplinskih mreža moguće je postaviti granicu pogonske odgovornosti na zidu termo komore na pretplatničkom ulazu ili prema prvim rastavljačima (Rješenje FAS-a SKO od 28.05.2009. N A53-9063/2008. -C2-41). U međuvremenu, sve ove opcije moraju biti dogovorene u činu razgraničenja operativne odgovornosti.

Zakon o razgraničenju operativne odgovornosti

Analiza zakonodavstva (glavne odredbe sadržane u čl. 8. Pravila o održavanju zajedničke imovine, čl. 14. Pravila za vodoopskrbu, čl. 114. Pravila za elektroprivredu) i sudske prakse nam omogućavaju zaključiti da ako ne postoji sporazum između upravljačke organizacije i Sjeverne Osetije o pitanju utvrđivanja granice operativne odgovornosti, potonja je određena granicom bilance, a to je vanjski zid stambene zgrade<2>(u nedostatku zajedničkog kućnog mjernog uređaja).

<2>Uredbe Federalne antimonopolske službe Središnjeg organa od 17. veljače 2009. N F10-12 / 09, FAS VVO od 24. ožujka 2009. N A29-5292 / 2008.

Problem je pitanje potrebe potpisivanja ovog akta. Na temelju čl. 543 Građanskog zakonika Ruske Federacije, bitni uvjeti ugovora o opskrbi energijom, bez kojih je ugovor ništav, uključuju uvjet osiguranja održavanja i sigurnosti rada mreža, instrumenata i opreme. Prilikom dogovora o granicama operativne odgovornosti, strane osiguravaju održavanje i rad inženjerskih mreža i opreme. Akt o razgraničenju operativne odgovornosti je tehnički dokument, obrazac koji odražava takav sporazum. Osim toga, sve navedeno propisi također pretpostaviti potpisivanje ovog akta prilikom sklapanja ugovora o nabavi resursa.

Međutim, čin razgraničenja operativne odgovornosti nastupa kada se o tom pitanju postigne dogovor između RZS-a i pretplatnika, a ako se to ne postigne, granice odgovornosti određuju se granicama bilance. Stoga čin razgraničenja operativne odgovornosti možda nije uvijek prisutan. O istome svjedoči i analiza sudske prakse u sporovima o uvjetima ugovora koji nastaju tijekom njihova sklapanja: sudovi ponekad čak izuzmu anekse koji sadrže ovaj akt iz teksta ugovora.<3>.

<3>Uredba FAS-a SKO od 28. svibnja 2009. N A53-9063 / 2008-C2-41.

Sporovi koji nastaju u vezi s utvrđivanjem granica operativne odgovornosti

Dakle, možemo izvući sljedeći zaključak: u nedostatku akta o razgraničenju operativne odgovornosti, granica se uspostavlja na spoju mjernog uređaja zajedničkog (zajedničkog) mjernog uređaja, a u njegovom nedostatku uz granicu zajedničke imovine. vlasnika prostora u stambenoj zgradi.

Zauzvrat, navedeno svojstvo može uključivati ​​samo sustave za održavanje života unutar kuće koji završavaju vanjskom granicom zida kuće i namijenjeni opsluživanju više od jedne prostorije u ovoj kući. Stoga, ako se upravljačkoj organizaciji ponudi da preuzme teret odgovornosti za inženjerske mreže koje se nalaze izvan stambene zgrade ili opslužuju više od jedne stambene zgrade (bez obzira na lokaciju), tada se može sigurno odbiti i inzistirati na uspostavljanju granica operativne odgovornosti uz vanjski zid kuće.

Tako je, na primjer, Šesti arbitražni žalbeni sud odbio zahtjev razvojne organizacije da prisili upravljačku organizaciju da prihvati održavanje i Održavanje vanjske inženjerske mreže napajanja, oborinske kanalizacije, vodovodne kanalizacije. Činjenica je da je na sudskoj sjednici utvrđeno da su ove komunikacije namijenjene opsluživanju više od jednog stambenog i (ili) nestambenog prostora u više stambenih zgrada, a ne u jednoj stambenoj zgradi, te stoga ne zadovoljavaju sve kriteriji utvrđeni zakonom za zajedničku imovinu stambene zgrade kod kuće (Uredba od 17.07.2009. N 06AP-2631/2009). I obrnuto, upravljačka organizacija nije uspjela dokazati nezakonitost uključivanja toplovoda i tranzitnih cjevovoda tople vode koji prolaze kroz podrume kuća, toplovodnog bojlera u podrumu kuće i drugih tranzitnih cjevovoda (i daljnjeg davanja u zakup RZS-ima) kao općinsko vlasništvo. Unatoč činjenici da se ovi objekti nalaze u suterenu stambene zgrade, oni nisu zajedničko vlasništvo, jer opslužuju više od jedne stambene zgrade, a također i budući da vanjska granica zida kuće ne može biti granica prolazne topline. mreže (Rješenje UO FAS-a od 18.05.2009. N F09 -2962/09-C6).

Osim toga, kako pokazuje praksa, problemi u sklapanju ugovora i razgraničenju operativne odgovornosti nastaju kada nije poznat bilančnik dijela inženjerskih mreža od zida stambene zgrade do mreža koje se nalaze u bilanci RZS-a. Te su parcele često bez posjednika, ali su neophodne za opskrbu kuće resursima (i nalaze se na susjednoj zemljišnoj parceli koja je dio zajedničke imovine). RNO-ovi u pravilu nastoje teret održavanja takvih mrežnih dionica prebaciti na upravljačku organizaciju i vlasnike prostora u stambenoj zgradi, navodeći činjenicu da održavanje tih dionica nije uključeno u tarife. U međuvremenu, čak ni u ovoj situaciji, ne postoje zakonske osnove za razgraničenje operativne odgovornosti za povezivanje u inženjerske mreže, koje se nalaze u bilanci RZS-a. Još jednom napravimo rezervu da ova odredba vrijedi i u nedostatku sporazuma između stranaka izraženog u aktu, budući da temeljem st. 1. čl. 421 Građanskog zakona Ruske Federacije, pravne osobe mogu slobodno zaključiti sporazum. Prema stavku 4. navedenog članka, uvjeti ugovora određuju se prema nahođenju stranaka. Prilikom rješavanja ovih sporova, sudovi napominju da RNO ima pravo podnijeti zahtjev regulatornom tijelu s dokumentima koji potvrđuju troškove plaćanja usluga za prijenos resursa preko mreža koje nisu puštene u rad, radi obračuna i nadoknaditi ih u narednom razdoblju tarifne regulacije (Odluke Federalne antimonopolske službe TSB od 24. ožujka 2009. N A29-5292/2008, od 23. rujna 2008. N A11-11702/2007-K1-6/37).

M.A. Purgina

pravni savjetnik

NP "Nižnji Novgorod udruga HOA"

Kada korisnici potpišu ugovor o opskrbi resursima s upravljačkim organizacijama, malo im je stalo do dogovora o granicama vlasništva u bilanci. Osim toga, važno je razumjeti da pitanje razgraničenja odgovornosti za rad, te druge teme vezane uz inženjerske mreže povezane s kućama, mogu biti relevantne. Tko bi ovo trebao raditi? Obje strane. No, kako bi se zaštitili, moraju potpisati akt o razgraničenju bilančnog vlasništva nad vodoopskrbnim mrežama.

Vodovod je vrlo važna komponenta ugodnog života u kući. Potpisivanjem akta stranke moraju biti odgovorne za dobro stanje vodoopskrbe, a ako se nešto propusti, onda će se cijevi trebati sanirati i to, naravno, o svom trošku. Sve se to mora uzeti u obzir prilikom dogovaranja bilance, jer često upravo upravitelj snosi svu odgovornost za vodoopskrbu i kanalizaciju. Stoga posrednik mora suziti krug svojih neposrednih dužnosti, a da pritom ne izlazi iz okvira građanskog prava.

Zakon o razgraničenju operativne odgovornosti

Nijedna stambena ili nestambena zgrada ne može se pustiti u funkciju ako na nju nisu priključeni komunalni sustavi poput vodovoda i kanalizacije. Kako bi regulirala opskrbu tim resursima, tvrtke moraju sklopiti ugovore koji razgraničavaju operativne odgovornosti.

Svrha ovih ugovora je da kupci dobiju uslugu vodoopskrbe ili potrošnje vode, a da tvrtka koja pruža te usluge dobije ugovorenu naknadu za svoj rad.

Dragi čitatelji!

Naši članci govore o tipičnim načinima rješavanja pravnih problema, ali svaki slučaj je jedinstven. Ako želite znati kako riješiti svoj određeni problem, koristite obrazac za online konzultant s desne strane →

Brzo je i besplatno! Ili nas nazovite (24/7):

Evo još nekoliko pravila koja se poštuju prilikom potpisivanja akta o razgraničenju odgovornosti:

Kako sastaviti uzorak akta o razgraničenju

Akt je dokument koji se sastavlja u pisanje, naznačiti prava, obveze i ovlasti između organizacija koje opskrbljuju resurse i pretplatnika koji ih prima. Iako druga strana može biti i društvo za upravljanje, koje je samo posrednik, preuzimajući dio odgovornosti nakon potpisivanja obrasca.

Obveze tvrtki dobavljača nisu tako velike. Konkretno, ove tvrtke su obvezne opskrbljivati ​​resurse u odgovarajućoj količini i u visokoj kvaliteti. Ali za pretplatnika, koji je sada tvrtka za upravljanje, isporuka usluge košta pristojnu lipu. Poanta je da on mora:

• Popravite opremu ako se pokvari;
• Održavanje opreme;
• Ostale odgovornosti.

Značajke sastavljanja akta o vodoopskrbi i kanalizaciji

Vodoopskrba i kanalizacija usluge su bez kojih moderno društvo ne može živjeti. Ova industrija uključuje sljedeće usluge:

I također u dokumentu obvezni uvjet je naznaka granica odgovornosti. U ovom konkretnom slučaju tiču ​​se vlasnika prostora.

• Usponi za toplu i hladnu vodu;
• Uređaji koji isključuju vodu;
• Zaporni i regulacijski ventili na ožičenju unutar stana.
• Sustav kućne kanalizacije;
• Zajednički kanalizacijski uspon;
• Truba;
• Unutarstambeni kanalizacijski cjevovodi;
• Usponi sistem grijanja i njihove uređaje za gašenje.

Kao što vidite, odgovornost je samo za one sustave, čiji rad uvelike ovisi o ljudima. Jednostavan problem kao što je začepljena kanalizacijska cijev bez odgovorne osobe može se pretvoriti od smetnje u pravu katastrofu. Budući da preklapanje zajedničkog uspona dovodi do gašenja usluge u cijeloj kući. A ako nije moguće pronaći osobu koja će sve to popraviti, onda se blokada ne može ukloniti ni nakon mjesec dana.

Otprilike isti problem može zadesiti i one koje vodom opskrbljuje vodovod. Možete se nositi sa slomljenom cijevi za nekoliko sati, i bez odgovorna osoba ili pogrešno sastavljen akt o vlasništvu nad vodoopskrbnim mrežama, možda neće biti moguće sanirati kvar niti tijekom cijele godine. Nije strašno ako nitko ne živi u kući, ali ako to nije slučaj, onda će ljudi ostati bez punopravne vodoopskrbe.

Kako odrediti granice bilančnog vlasništva i operativne odgovornosti u ugovoru o opskrbi resursima? Da li ih je moguće promijeniti protiv volje RZS-a, ako je relevantne akte prethodno potpisao pretplatnik?

Izvršitelji komunalnih usluga iz različite regije zemlje u slučaju sporova s ​​RZS-om u postupku sklapanja i izvršenja ugovora. Većina sporova javlja se u vezi s definiranjem točaka opskrbe odgovarajućim resursom i granicama operativne odgovornosti prema ugovoru. Kako bi se smanjili gubici na mrežama, RZS nastoji uspostaviti mjesto isporuke što je dalje moguće od krajnjeg potrošača, što je apsolutno neisplativo za drugu stranu ugovora, jer osim gubitaka, upravitelj MKD-a također ima teret održavanja takvih inženjerskih mreža.

Koristeći nagomilano iskustvo u takvim slučajevima, razmotrit ćemo način na koji zakonski odredimo točke isporuke i granice operativne odgovornosti stranaka. Zahvaljujući nedavnoj presudi Oružanih snaga RF, to je postalo moguće i s obzirom na već sklopljene sporazume.

Pojmovi i regulativa

Koncepti mjesta isporuke, kao i granice bilančnog vlasništva i operativne odgovornosti prikazani su u zakonodavnim aktima koji reguliraju postupak nabave odgovarajućeg resursa:

• u Pravilima za organizaciju opskrbe toplinom (odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 08.08.2012. br. 808);
• u Pravilima za opskrbu toplom vodom (odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. srpnja 2013. br. 642);
• u Pravilima za opskrbu hladnom vodom i kanalizaciju (odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. srpnja 2013. br. 644);
• u Pravilima za opskrbu plinom za zadovoljavanje domaćih potreba građana (odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. srpnja 2008. br. 549);
• u Temeljnim odredbama za funkcioniranje maloprodajnih tržišta električne energije (odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 04.05.2012. br. 442).

Unatoč tome što se u navedenim zakonskim aktima razlikuju pojmovi mjesta isporuke i granice bilančne vlasničke i operativne odgovornosti, njihova se bit ipak svodi na sljedeće.

Mjesto isporuke- mjesto ispunjenja obveza RZS-a koje se nalazi na mjestu ugradnje OUP-a, a u njegovom nedostatku - na granici bilance.

Granica svojstva bilance- granica podjele mreža na temelju vlasništva.

Granica operativne odgovornosti- granica podjele mreža na temelju nametanja tereta održavanja, koja ide granicom bilance, osim ako se ugovorne strane nisu drugačije dogovorile.

Promjena granica uz suglasnost vlasnika

Odredbe stambenog zakona Ruske Federacije, Pravila za pružanje javnih usluga, kao i Pravila za održavanje zajedničke imovine reguliraju odnos prema ugovoru o opskrbi resursima, budući da ga sklapa izvođač javnih usluga. s RZS-om radi pružanja javnih usluga građanima. U skladu sa Zakonom o stanovanju Ruske Federacije, prema ugovoru o upravljanju MKD-om, izvođač je odgovoran vlasnicima za održavanje zajedničke imovine u kući.

Sastav zajedničke imovine vlasnika prostora u MKD-u uključuje, između ostalog, inženjerske komunikacije koje se nalaze unutar kuće (stavci 5. - 7. Pravila za održavanje zajedničke imovine) ili izvan nje na zemljišnoj čestici koja je dio zajedničke imovine u MKD-u (stavci "g" 2. Pravilnika o održavanju zajedničke imovine), a namijenjena je za opsluživanje ove kuće.

U skladu sa stavkom 7. Pravilnika o održavanju zajedničke imovine, OPU se osniva na granici mreža koje su dio zajedničke imovine vlasnika prostora u MKD-u, a odnosi se na zajedničku imovinu.

Prema stavku 8. Pravila o održavanju zajedničke imovine, vanjska granica mreža koje su dio zajedničkog dobra je vanjska granica zida MKD-a, a granica operativne odgovornosti, ako postoji OPU. pripadajućeg komunalnog resursa, spoj je brojila s pripadajućom inženjerskom mrežom MKD-a. Dogovorom vlasnika prostora s davateljem komunalnih usluga ili RZS-om može se utvrditi drugačija granica operativne odgovornosti.

Dakle, granica bilance je vanjska granica zida MKD-a ili granica zemljišne čestice u slučaju kada su granice čestice određene na temelju podataka državnog katastarskog upisa i kada su inženjerske mreže smještene. unutar granica ove parcele opslužuju samo jednu kuću. Granica bilance ujedno je i granica operativne odgovornosti, osim ako vlasnici prostora nisu uspostavili drugu granicu.

Mjesto postavljanja OPU-a je granica mreža koje su dio zajedničkog dobra u MKD-u.

Postoje razlike u pogledu vanjske granice mreže za opskrbu plinom: ovo je spoj prvog uređaja za zaključavanje s vanjskom plinskom distribucijskom mrežom.

Dakle, RCO može promijeniti granice operativne odgovornosti samo uz dogovor s vlasnicima prostora u MKD-u, koji su potpisali akte o razgraničenju operativne odgovornosti s granicama koje izlaze izvan granica bilance (ili su donijeli ovu odluku) .

Akti razgraničenja

Granice operativne odgovornosti i bilančnog vlasništva utvrđuju strane pri sklapanju ugovora i određuju koje će dijelove inženjerske opreme servisirati davatelj komunalnih usluga. Preporučamo da izvođači, kako bi izbjegli sporove u postupku izvršenja ugovora s RNO, ove akte potpišu u fazi sklapanja ugovora. Pri tome se mora uzeti u obzir sljedeće.

Akte o razgraničenju bilančne vlasničke i operativne odgovornosti potpisuju strane u postupku tehnološkog povezivanja potrošačkih mreža na RNO mreže, a mogu se potpisati i (u nedostatku prethodno izrađenih akata) u postupku sklapanja ugovora. s RSO.

U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. kolovoza 2006. br. 491, lokalne samouprave moraju odrediti granice zemljišne čestice koja se odnosi na zajedničku imovinu kuće za svaki denar. Granice zemljišne čestice, koja je dio zajedničke imovine u MKD-u, određuju granice bilančnog vlasništva i operativne odgovornosti, što treba evidentirati u relevantnim aktima kod RZS-a. Stoga, ako su granice zemljišne čestice veće od površine MKD-a, održavanje komunalnih usluga koje prolaze kroz ovu parcelu dodjeljuje se društvu za upravljanje na temelju ugovora o upravljanju.

Ako državni katastarski upis nije proveden u odnosu na zemljišnu česticu, granica bilančne pripadnosti mreža je vanjski zid MKD-a.

Mreže bez vlasnika

Često inženjerske mreže nisu uključene u područje odgovornosti bilo koje strane u ugovoru o opskrbi resursima, odnosno bez vlasnika. Tko je odgovoran za održavanje tih mreža i plaćanje gubitka komunalnih resursa u njima?

Prema važećem zakonodavstvu, ako je dionica mreže između MKD mreže i RNO mreže bez vlasnika, pri određivanju tarife RZS-a uzimaju se u obzir troškovi održavanja, popravka i rada ove dionice mreže. Evo što piše:

• u Saveznom zakonu od 27. srpnja 2010. br. 190-FZ “O opskrbi toplinom” (dio 4, članak 8, dio 5, 6, članak 15);
• u Federalnom zakonu od 7. prosinca 2011. br. 416-FZ „O vodoopskrbi i kanalizaciji” (dijelovi 5, 6, članak 8);
• u Saveznom zakonu od 26. ožujka 2003. br. 35-FZ “O elektroprivredi” (dio 4. članka 28.).

Protuzakonito je nametati potrošačima i pružateljima komunalnih usluga gubitak komunalnih resursa u dijelovima mreža bez vlasnika. Takav zaključak o gubicima struje donesen je u Odluci Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 28. listopada 2013. br. VAC-10864/13.

Granice inženjerskih mreža postavljamo prema zakonu

Prilikom sklapanja ugovora s RZS-om

Idealna opcija za upravitelja MKD-a je utvrđivanje zakonskih granica operativne odgovornosti prilikom sklapanja ugovora s RZS-om. Ali kako se to može postići ako RNO inzistira na drugim linijama odgovornosti? Upravitelj ne bi trebao žuriti s potpisivanjem akta o razgraničenju operativne odgovornosti pod nezakonitim uvjetima.

Prema građanskom pravu, ugovor se smatra sklopljenim ako je između stranaka postignut sporazum o svim bitnim uvjetima ugovora. Uvjet o granici operativne odgovornosti zakonodavac je također upućivao na bitne uvjete ugovora o opskrbi energijom. Ovaj uvjet stranke suglasne potpisivanjem akta o razgraničenju operativne odgovornosti.

Stoga, ako RZS predlaže sklapanje sporazuma s aktom o razgraničenju operativne odgovornosti, u kojem granice izlaze izvan zajedničke imovine vlasnika prostora u MKD-u, potrebno je potpisati takav ugovor s protokolom o nesuglasicama. s obzirom na granice odgovornosti. U protokolu nesuglasica potrebno je navesti uvjet o granicama operativne odgovornosti s obzirom na točku 8. Pravila o održavanju zajedničke imovine: granica operativne odgovornosti ide uz vanjsku granicu zida MKD-a. (granica zemljišne čestice koja je u zajedničkom vlasništvu vlasnika prostora u kući).

Prilikom razmatranja sporova o rješavanju nesuglasica prilikom sklapanja ugovora o opskrbi energijom, sudovi odobravaju takve ugovore u odnosu na uvjete o granicama operativne odgovornosti. Primjeri iz prakse su odluke Vrhovnog suda Vrhovnog vojnog okruga od 19. studenog 2015. godine u predmetu br. A29-10092 / 2014., ZZ ZSO-a od 09. studenog 2015. godine u predmetu br. A75-1441 / 2015. , AK SKO-a od 11. prosinca 2015. godine u predmetu broj A25-953 / 2014 .

Ako granice mreže nisu dogovorene sporazumom s RZS-om

Ako se stranke prilikom sklapanja ugovora o nabavi resursa nisu obratile sudu za rješavanje nesuglasica, a protokol o nesuglasicama je ostao nepotpisan od strane RZS-a, u slučaju spora oko količine isporučenih resursa i granica odgovornosti, ugovor će neće biti priznata od strane suda kao nezaključena, budući da se uvjet o granicama operativne odgovornosti može regulirati zakonom.

U Rješenju broj 3409/10 od 7. rujna 2010. Predsjedništva Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, sud je došao do zaključka da nepostojanje akta o razgraničenju bilančnog vlasništva koji su dogovorile strane ne može značiti da strane nisu sklopile sporazum. U nedostatku akta o razgraničenju operativne odgovornosti stranaka, granica operativne odgovornosti utvrđuje se bilancem, a potonja se utvrđuje imovinom.

Ako su granice mreže utvrđene u sporazumu s RZS-om ne u skladu sa zakonom

Ugovor je u pravilu sklopljen na određeno vrijeme i smatra se produljenim pod istim uvjetima, ako niti jedna od stranaka u određenom roku ne izjavi da namjerava sklopiti ugovor pod novim uvjetima.

Na način propisan ugovorom o opskrbi resursima, davatelj komunalnih usluga ima pravo izjaviti raskid ugovora i sklapanje novog ugovora pod drugim uvjetima. U novom ugovoru moći će postići dogovor o granicama u formulaciji koju je predložio (ako bude potrebno, na sudu).

Sudsko priznanje uvjeta sporazuma o uspostavljanju granica mreže ništavnim

Sada razmotrimo opciju kada su pri sklapanju sporazuma s RZS-om u aktima razgraničenja bilančnog vlasništva i operativne odgovornosti dogovorene granice koje nadilaze zajedničku imovinu vlasnika prostora u MKD-u, a u postupku od izvršenja ugovora, stranke su imale spor oko plaćanja toplinskih gubitaka.

Odlukom Vrhovnog suda Ruske Federacije od 21. prosinca 2015. u predmetu br. 305-ES15-11564 predmet je poslan na ponovno suđenje prvostupanjskom sudu s preporukama da se utvrdi postoji li izraz oporuka vlasnika prostora u MKD-u za prijenos granice bilančnog vlasništva izvan vanjske granice zida MKD-a i promjenu sastava zajedničke imovine.

U novom razmatranju predmeta prvostupanjski sud je utvrdio protivrječnost između akta o razgraničenju bilančne vlasničke i operativne odgovornosti i imperativnih zakona, kao i nepostojanje odluke vlasnika o razvrstavanju spornog odjeljka inženjerske mreže kao zajedničko vlasništvo. Ugovor s RZS-om o činu razgraničenja operativne odgovornosti proglašen je ništavim, RZS-u je odbijeno nadoknaditi gubitke od društva za upravljanje za sporni dio mreže.

Arbitražni sudovi, kada razmatraju takve sporove, već koriste ovu definiciju. Vrhovni sud te donosi odluke o nametanju RZS-u tereta održavanja i održavanja inženjerskih mreža izvan zajedničke imovine vlasnika prostora u MKD-u, kao i obveze plaćanja gubitaka na tim mrežama. Na primjer, u odlukama Jedanaestog arbitražnog žalbenog suda od 20. travnja 2016. u predmetu br. A72-9399 / 2015., Petnaesti arbitražni žalbeni sud od 5. travnja 2016. u predmetu br. A53-23569 / 2014. Odluka Arbitražnog suda Uljanovske regije od 27. siječnja 2016. u predmetu broj A72-9399/2015, prilikom donošenja sudskih akata, arbitri su se pozvali na gore navedenu definiciju Vrhovnog suda Ruske Federacije.

Mjesta opskrbe komunalnim resursima (bez obzira na prisutnost ili odsutnost PPU) moraju se nalaziti na granici bilance, koja se proteže uz granicu zajedničke imovine vlasnika prostora u MKD-u.

Granica operativne odgovornosti prolazi granicom bilance, osim ako strane u ugovoru o opskrbi resursa u relevantnom aktu ne dogovore drugačiju granicu i ako ne postoji odluka vlasnika o pomicanju granice.

Najlakši način da se dogovorite o granicama inženjerskih mreža je u procesu sklapanja sporazuma, uključujući i na sudu.

Uvjeti sklopljenog sporazuma i potpisani akti o razgraničenju, koji su u suprotnosti s pravilima koja obvezuju strane u ugovoru o opskrbi resursima, ništavni su u nedostatku odluke vlasnika prostora u MKD-u da uspostave druge granice zajedničko vlasništvo u MKD.

Izdaje se na zahtjev organizacije za opskrbu toplinom prema društvu za upravljanje za nadoknadu gubitaka na dionici mreže od mjesta ugradnje kontrolne točke (točka ulaska cjevovoda u MKD) do granice bilance , definirana u aktu razgraničenja kao točka izlaza (uvezivanja) cjevovoda s nosačem topline iz centralne toplinske stanice.