город Мегион
1.Общие положения
1.1.Спасательные службы создаются для выполнения инженерно-технических, медицинских, транспортных, других спасательных мероприятий гражданской обороны, подготовки для этого сил и средств служб, а также для обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий.
1.2.Спасательные службы гражданской обороны города в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 01.01.2001 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановлениями и распоряжениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, главы города, настоящим положением и другими нормативно-правовыми актами по вопросам относящихся к их компетенции.
1.3.Спасательные службы решают задачи на всех этапах деятельности гражданской обороны, как в мирное, так и в военное время.
2.Порядок создания спасательных служб
2.1.Спасательные службы городского округа город Мегион создаются и утверждаются постановлением администрации города.
2.2.Для обеспечения функционирования спасательных служб создаются штабы служб, которые могут состоять из отделов, отделений и групп.
Начальники штабов спасательных служб назначаются приказами начальников соответствующих спасательных служб.
2.3.В состав спасательной службы объединяются органы управления , силы и средства гражданской обороны организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (подчинённости) и их структурных подразделений сходного профиля деятельности, способных к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны.
2.4.Состав штабов спасательных служб, перечень и состав нештатных аварийно-спасательных формирований (формирований служб) определяются приказами начальников соответствующих спасательных служб.
2.5.Руководящий состав спасательной службы разрабатывает необходимые организационно-плановые документы, осуществляет методическое руководство подготовкой органов управления, сил и средств других организаций, включаемых в соответствующую спасательную службу.
2.6.Организационно-штатная структура спасательных служб и включаемых в их состав органов управления и формирований, порядок разработки штатов и табелей, комплектования личным составом, нормы и порядок оснащения техникой и материально-техническими средствами разрабатываются согласно методическим рекомендациям МЧС России.
3.Руководство спасательными службами
3.1.Общее руководство силами спасательных служб при ведении военных действий или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляет глава города, координацию и контроль деятельности сил спасательных служб гражданской обороны – управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации города.
3.2. Непосредственное руководство спасательными службами осуществляют начальники этих служб.
4.Задачи спасательных служб
4.1.Спасательные службы гражданской обороны решают свои задачи на всех этапах деятельности гражданской обороны в военное время, с возникновением угрозы нападения противника, при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.
4.2.Задачи спасательных служб гражданской обороны определяются положениями о соответствующих службах, планами обеспечения мероприятий гражданской обороны, нормативными правовыми актами по вопросам, относящимся к их компетенции.
4.3.Поддержание органов управления спасательных служб гражданской обороны в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.4.Подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;
4.5.Организация и поддержание взаимодействия с органами управления гражданской обороной, с другими службами, привлекаемыми для выполнения задач в интересах гражданской обороны на территории городского округа город Мегион, с органами военного командования;
4.6.Планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
4.7.Участие в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.
4.8.Участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.9.Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайной ситуации.
4.10.Участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
4.11.Основные задачи спасательных служб вытекают из задач, возложенных на гражданскую оборону и направленных на всестороннее обеспечение:
предоставления населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведения аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
борьбы с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживания населения, техники, зданий, территорий и проведения других необходимых мероприятий;
восстановления и поддержания порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочного захоронения трупов в военное время;
разработки и осуществления мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
4.12.Общими задачами для всех спасательных служб являются:
подготовка органов управления и формирований спасательной службы к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;
выполнение специальных мероприятий гражданской обороны в соответствии с профилем спасательной службы;
организация и поддержание взаимодействия с другими спасательными службами, с соответствующими органами управления гражданской обороны, с соединениями и частями гражданской обороны, с органами военного командования;
обеспечение действий формирований гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
обеспечение защиты личного состава, техники и имущества спасательных служб от поражающих факторов радиоактивных веществ, аварийных химически, биологически опасных веществ, аварий, катастроф и стихийных бедствий;
учёт формирований, входящих в состав спасательных служб, организаций, привлекаемых для решения задач гражданской обороны, их укомплектованности и обеспеченности.
5.Функции спасательных служб гражданской обороны
5.1.Медицинской спасательной службы - осуществление медицинских мероприятий гражданской обороны, организация и осуществление лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение здоровья населения, личного состава сил гражданской обороны, своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим, пораженным и больным в целях их быстрейшего возвращения к трудовой деятельности, максимального снижения инвалидности и смертности, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
5.2.Спасательная служба охраны общественного порядка - поддержание общественного порядка на территории города, в очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта, на маршрутах их движения, охраны собственности и организации комендантской службы.
5.3.Противопожарная спасательная служба - осуществление контроля за своевременным выполнением инженерно-технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости населенных пунктов и объектов экономики, локализации и тушения пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, локализация районов (зон) разлива, выброса и распространения аварийных химически опасных веществ в районах стихийных бедствий, а также при авариях и катастрофах.
5.4.Спасательная служба наблюдения и лабораторного контроля - проведение санитарно - эпидемиологической разведки на обслуживаемой территории, установление наличия (на основе косвенных признаков) в объектах окружающей среды микробиологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний людей при чрезвычайных ситуациях мирного времени, исследование проб, отобранных из объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды и пищевого сырья на зараженность известными возбудителями, измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения, установление наличия в окружающей среде отравляющих веществ, аварийных химически опасных веществ и проведение их предварительной идентификации, отбор проб с зараженных объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды и пищевого сырья, и доставка их в Территориальный отдел Роспотребнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в городе Мегионе, для лабораторных исследований и проведения санитарной экспертизы.
5.5.Спасательная служба оповещения - своевременное оповещение руководства гражданской обороной, членов комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности , органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, населения города в мирное и военное время. Организация технического обеспечения передачи сигналов оповещения по указаниям соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
5.6.Спасательная служба энергетики - обеспечение устойчивой работы энергосетей в условиях войны, ликвидации аварий на энергетических сооружениях и сетях, работы автономных источников электроэнергии и энергообеспечения при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.
5.7.Коммунально-техническая, автотранспортная спасательная служба - осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы сооружений и сетей коммунального хозяйства , ликвидация аварий на них, проведение дегазации, дезактивации и дезинфекции зараженных транспортных средств. Контроль за проведением мероприятий по защите источников хозяйственно-питьевого водоснабжения . Обеспечение водой действий сил гражданской обороны. Обеспечение перевозки материалов для строительства защитных сооружений, рассредоточения и эвакуации населения, подвоза рабочих смен, подвоза сил и средств при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.
5.8.Спасательная служба санитарной обработки и обеззараживания - организация и осуществление санитарной обработки людей, выходящих из очагов поражения. Обеззараживание одежды и средств индивидуальной защиты.
5.9.Спасательная служба связи - организация связи и обеспечение связью органов управления гражданской обороны города. Поддержание системы связи в постоянной готовности к использованию по назначению. Создание резервных каналов связи для нужд гражданской обороны города.
5.10.Спасательная служба торговли и питания - организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение продовольствием и промышленными товарами первой необходимости населения и личного состава аварийно-спасательных формирований в зонах чрезвычайных ситуаций. Обеспечение горячим питанием или сухими пайками пострадавшего населения и личного состава аварийно-спасательных формирований в ходе проведения спасательных и других неотложных работ. Руководство подготовкой санитарно-пищевых лабораторий по проведению исследования продуктов питания на зараженность (загрязненность радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами). Защита личного состава подвижных подразделений спасательной службы гражданской обороны торговли и питания, а также ввозимых товарных запасов от оружия массового поражения и других средств нападения. Определение потерь ввозимых товарных запасов, а также установление пригодности для дальнейшего использования сохранившихся товарных запасов, организация пополнения этих запасов.
5.11.Спасательная служба ритуальных услуг - заблаговременное определение мест возможных захоронений, создание запасов материальных средств для осуществления захоронения трупов в военное время. Создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций. Организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил, организация санитарно-эпидемиологического надзора .
5.12.Спасательная служба убежищ и укрытий - укрытие населения в убежищах и представления им средств индивидуальной защиты. Организация учета наличия фонда защитных сооружений гражданской обороны, подвалов и других заглубленных помещений, пригодных для укрытия населения в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Контроль за эксплуатацией, техническим состоянием и использованием в мирное время в интересах экономики защитных сооружений гражданской обороны и других заглубленных помещений, их готовностью к приему укрываемого населения. Организация взаимодействия с другими спасательными службами города, предприятиями, учреждениями и организациями по вопросам жизнеобеспечения укрываемого населения.
6.Управление спасательными службами и организация их деятельности
6.1.Управление спасательными службами заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны начальника службы и его штаба деятельностью формирований спасательной службы, в обеспечении их готовности, в организации взаимодействия между сходными по профилю деятельности организациями, входящими в соответствующую службу, в направлении их усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.
6.2.Основой управления спасательными службами являются решения начальников служб и вышестоящих руководителей гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны соответствующего уровня, отражённые в планах обеспечения мероприятий гражданской обороны.
6.3.Контроль за деятельностью и готовностью спасательных служб:
на местном уровне осуществляет глава города через управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации города;
на объектовом уровне осуществляют руководители организаций через структурные подразделения (работников) организаций, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.
6.4.Планирование обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательными службами осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения соответствующих министерств, ведомств Российской Федерации, плана гражданской обороны и защиты населения города Мегиона и планов гражданской обороны организаций.
6.5.Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб, определяющие организацию и порядок выполнения ими специальных мероприятий гражданской обороны при приведении их в готовность, разрабатываются начальниками спасательных служб в соответствии с требованиями методических указаний и рекомендаций МЧС России.
6.6.Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб городского округа город Мегион подписываются начальником службы, согласовываются с управлением по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации города и утверждаются главой города.
6.7.Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб организаций подписываются начальником службы, согласовываются со структурным подразделением (работником) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и утверждаются руководителем организации.
6.8.Планы спасательных служб городского округа город Мегион разрабатываются в 3-х экземплярах и находятся:
2-й экземпляр - в вышестоящем штабе соответствующей службы;
3-й экземпляр - в управлении по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации города.
6.9.Планы спасательных служб организаций разрабатываются в 2-х экземплярах и находятся:
1-й экземпляр - в штабе службы;
2 экземпляр - в вышестоящем штабе соответствующей службы.
6.10. Корректировка планов проводится ежегодно по состоянию на 01 января очередного года в срок до 01 февраля.
6.11.Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательных служб вводятся в действие соответствующими руководителями гражданской обороны в установленном порядке.
6.12.Организация работы штабов спасательных служб, порядок и сроки представления оперативных донесений, организация взаимодействия с другими спасательными службами определяются соответствующими наставлениями и специальными указаниями министерств, ведомств и органов управления гражданской обороны.
6.13.Для обеспечения устойчивого управления спасательными службами оборудуются пункты управления.
7.Ответственность за готовность спасательных служб
к решению поставленных задач
7.1.Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав спасательных служб, несут начальники служб, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти службы.
7.2.При переходе права собственности организаций и дальнейшем сохранении профиля их деятельности обязанности по созданию спасательных служб закрепляются за правопреемником имущественных прав и обязанностей организации на основе соответствующего договора.
7.3.Должностные и юридические лица, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении устанавливаемых настоящим положением и иными нормативными правовыми документами требований к созданию и обеспечению деятельности спасательных служб, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
8.Порядок комплектования, материально-технического
и финансового обеспечения спасательных служб
8.1.Комплектование спасательных служб личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами формирований гражданской обороны осуществляются соответствующими руководителями гражданской обороны и начальниками спасательных служб за счёт организаций, на базе которых создаются эти формирования.
8.2.Обеспечение спасательных служб автомобильным транспортом, дорожно-строительной и подъёмно-транспортной техникой производится за счёт ресурсов, не подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в военное время.
8.3.Финансирование специальных мероприятий гражданской обороны, включая подготовку и оснащение спасательных служб, осуществляется соответственно:
на местном уровне - за счёт средств местного бюджета в пределах средств, предусмотренных на финансирование гражданской обороны;
на объектовом уровне - за счёт средств организаций.
Глава V. Силы гражданской обороны
Статья 15. Силы гражданской обороны
1. Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анастасия_14 писал(а):
а вот определение спасательная служба в нормативных правовых документах отсутствует (кроме определения аварийно - спасательная служба, основу которых спасатели составляют)
Аварийно-спасательная служба создаваемая в соответствии с 151-ФЗ на мирное время не может быть тождественна спасательной службе хотя бы по тому что АСФ создается только на штатной профессиональной основе, а спасательная служба - нештатная.
МЧС приказом 687 все вопросы (кроме метод.обеспечения) по их созданию переложило на ОМС и организации, в том числе и определять самим в положении о службе что такое эта самая служба.
Кроме того, прочитайте на днях мы рассматривали это:
Комментарий Директора Департамента гражданской защиты МЧС России
генерала-майора С.Л. Диденко по вопросу создания спасательных служб
На вопрос:
«В соответствии со статьей 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разрабатывает и утверждает (устанавливает) примерное положение о спасательных службах. В настоящее время, данное примерное положение отсутствует, что создает определенные правовые и организационные проблемы с созданием спасательных служб».
Ответ С.Л. Диденко:
«МЧС России подготовлен проект приказа «Об утверждении примерного положения о спасательных службах», однако данный проект до настоящего времени не согласован структурными подразделениями МЧС России, так как не найдены единые подходы по организации их создания, в том числе по их наименованию (пример - спасательная служба по захоронению трупов).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О гражданской обороне» к силам гражданской обороны относятся спасательные воинские формирования, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
При этом в перечне сил ГО отсутствуют службы и формирования, которые могли бы взять на себя в субъектах Российской Федерации обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне. К указанным мероприятиям следует отнести приведение в готовность защитных сооружений гражданской обороны, развертывание подвижных пунктов питания и вещевого снабжения, создание эвакуационных органов, автосанитарных колон, развертывание медицинских постов, звеньев РХР, а также различных команд, групп и звеньев, которые входили в состав служб гражданской обороны.
Данное состояние дел связано с изменениями, которые были внесены в Федеральный закон «О гражданской обороне» в 2004 году, были упразднены службы и формирования ГО гражданские организации ГО).
На их место в 2005 году пришли нештатные аварийно-спасательные формирования ГО.
Однако, в соответствии с Федеральным законом № 151-ФЗ «О статусе спасателей» данные нештатные формирования подлежат обязательной аттестации и создаются в соответствии с ФЗ «О гражданской обороне» только в крупных организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
В связи с изложенным в текущем году планируется внести изменения в статью 15 ФЗ «О гражданской обороне», а именно понятие «спасательные службы» заменить на понятие «службы и формирования обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны».
По итогам данной работы будет принято Положение о службах обеспечения мероприятий ГО».
Кроме того прочитайте 28-ФЗ в последней редакции (404-ФЗ)